海拔8848.86米的珠穆朗玛峰横亘在中尼边界线上,是陆地的最高点,也是两国共同面对的自然标志。今天这座“同一座山跨两国”的格局并非自然而然,而是在上世纪六十年代初通过中尼双方反复磋商形成的结果。1960年春的一场关键会谈中,毛泽东提出的以山脊作为界线、由两国各自管理南北坡的建议,成为打破僵局的转折点。
中尼陆地边界绵延千余公里,地形复杂,既有八千米以上的高峰,也有低海拔的丛林和河谷。清末民初中国国势衰弱留下的旧特权和模糊边界问题,新中国成立后需要逐步解决。1955年中尼建立外交关系后,周恩来总理曾访尼,但边界与珠峰归属等敏感问题暂时搁置。1959年西藏发生动乱并波及边疆,使双方不得不把边境问题提上议程。尼泊尔首相柯伊拉腊于当年致信周恩来,要求处理边界和部队集结问题,双方约定于1960年3月正式会谈。
在北京的第一轮谈判中,周恩来将争议分为若干类,其中专门就珠峰归属展开讨论。中国方面提出了从康熙年间起的历代藏区地图与资料,证明“珠穆朗玛”这一藏语名称和历史渊源;尼泊尔方面则从本国地图传统和民间习俗出发,认为当地称为“萨加玛塔”,并赋予其民族与宗教情感。双方各有理据,难以单凭史料决定归属。
原定只与毛泽东短暂会见的会谈意外延长,双方就珠峰问题进行了深入交流。毛泽东没有单纯以史料展开争辩,而是把问题放在两国关系的大局上来考量:这座山既是民族情感的象征,也应成为增进友谊的纽带。基于这一思路,他建议以山脊为界、南北坡分别由尼泊尔和中国管理;若短期内难以决定,也可以延后处理。同时他提议以“友谊”作为对待此事的出发点,提出将来可以用象征性的名字来体现两国关系,尽管这一名称并未最终采用,但为后续谈判定下了以友好为核心的基调。
会谈结束后不久,周恩来将这一思路带到加德满都,结果在1960年4月28日,中尼签署了关于两国边界问题的协定,确立了大部分边界走向。中方在对外表述中多次强调,并非单方面要求珠峰属中国,而是寻求一个双方都能接受的解决方案。为了表明中国人有意、有能力从本侧攀登世界最高峰,中国登山队于1960年5月25日清晨自北坡成功登顶,这是首次从北坡登顶,也是中国人首次站上峰顶,三位登山者平均年龄仅二十四岁。这次登顶在两国磋商的关键期释放了重要信号。
同年八月,中尼成立了边界联合委员会,负责具体测绘与细化条款。尼泊尔国内政局在1960年12月发生变化,边界问题一度中断,但1961年春双方恢复谈判,尼方最终接受了以山脊分水岭为界的原则,并在随后几个月里把技术细节商定清楚。双方还就实务操作达成了明确安排:北坡攀登须经中国政府批准并通知尼方,南坡攀登须经尼泊尔批准并知会中国;原则上不在山顶设立常设设施。以和平方式共同管理与守护这样一座具有特殊象征意义的高峰,在国际边界实践中堪称罕见。
自条约签署以来,中尼在珠峰及边界问题上的合作与管理总体保持了稳定,双方以友好与务实为原则,处理了这一跨国山峰的归属与使用问题。
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